“这些灾难的发生固然存在降雨大、来势猛、历史罕见、地形复杂、超过设防标准等客观原因，但无法否认，全社会防灾减灾意识不强，防灾减灾知识不足，是我们必须深刻反思的问题。”刘传正这样对记者说。

　　长期从事灾害地质、工程地质与环境地质研究的刘传正，是我国知名的地灾防治专家。在他看来，要逃离暴雨之灾，就应把目前的一些好做法上升为制度，把好的制度落到实处。

　　反省1： 基本功课“缺课”

　　“一个成熟的社区、城镇、都市乃至现代工程、国际都会，应该能够具备自我反省的气度、素质和能力。平日里防灾避险意识应不断受到有组织的激发，这样当灾害来临时，才能有序应对，社会建设才能更加智慧地前行。”

　　基于这样的理念，刘传正认为，要真正远离暴雨之灾，对自然环境的合理利用与防灾减灾，都不可偏废。

　　刘传正说，“从操作层面讲，我国城乡社区或工程建设场所的防灾减灾‘基本功课’很缺乏。我国在灾害隐患的识别评估、预警响应、应急响应、基础设施建设等方面，迫切需要进行系统建设。”

　　反省2： 做好识别评估

　　在亲历了数不清的地质灾害现场后，刘传正愈发肯定，只要正确识别评估灾害隐患，群众的生命财产安全就能得到保障。

　　“沟道或河床显然是流水的通道，河漫滩在汛期也是山洪漫溢的区带。沟谷的出口存在大石头，说明此地历史上发生过山洪泥石流，沟床以上斜坡少见大树出现的区带，应是山洪泥石流经常光顾或能够到达的位置。”

　　重视地灾隐患的识别评估，很多悲剧就可避免，“人们往往对这些视而不见，甚至人为地制造隐患，如工程建设侵占河滩、沟床，随意堆弃工程渣石、生活垃圾，堵塞沟道、流路或桥涵。这些活动恶化了环境，加重了灾害。”

　　反省3： 做好预警响应

　　刘传正在分析了大量案例后总结，目前我国预警响应的具体实施不仅缺乏意识，也缺乏知识。

　　他以北京“7·21”特大自然灾害为例进行了说明。7月21日当天，北京市气象台连发5道暴雨、雷电预警，提醒公众和相关部门注意防范城市积涝、山洪泥石流等灾害。

　　“工作是做了，问题是如何响应蓝、黄、橙这些不断升级的预警信息。政府部门、专业部门、工程建设企业和社会公众各自应该采取什么对策？哪些对策是提示性的，哪些是劝告性的，哪些是强制性的？各个环节必须作出怎样的安排？”刘传正不断发问。

　　他认为，这些都需要上升为明确的规则或者制度，预警才能真正发挥效用。在四川白鹤滩镇“6·28”泥石流灾害中，地方各级政府根据雨情预报发布了地质灾害气象预警预报信息，矮子沟中上游流域557名群众和施工导流洞的38名武警水电人员及时撤离，避免了更多的人员伤亡。“这是一个好例，下一步要做的，就是把好做法变成办法或规则。”

　　反省4： 做好应急响应

　　随着预警级别的提升，发生灾害的前兆或险情就会陆续出现，预警响应随之会转变为应急响应。此时，各方该如何响应？

　　“仅仅是建立了诸多类型应急预案，或者频频‘启动了应急预案’是远远不够的。”刘传正说，“必须明确启动的应急预案级别，并保证应急预案能够转化为应急能力、应急办法、指南或规则，成为各界共同行动的‘协调器’。”

　　同时，通过实际检验，预案也将不断得到完善。“这也是美国、德国等发达国家几乎每年都要进行各项预案的演练，并根据演练结果修改预案内容的原因。”刘传正说。

　　反省5： 做好基础建设

　　基础建设薄弱，是北京暴雨成灾带来的深刻教训。刘传正认为，关乎城镇基础工程长远大计的，首先是区域防洪规划、土地利用规划和城镇建设规划，这些规划首先要合法合规，而法规制定的依据首先是对区域自然环境限制要素、人文历史限制要素、增长空间需求要素和****灾害隐患要素的综合考量。

　　据说北京市政雨水管网大部分是按照3年一遇的标准建设的，只能适应每小时36毫米至45毫米降雨排水要求，显然远远不够。尽管北京全市约90座立交桥制定了“一桥一预案”，并有大型抽水泵车做到“车等雨”，仍难免被动应对。

　　“响应滞后和过度响应，都不是长远之策。”刘传正说，“那种认为‘一味地提高建设标准，建完后很多管道可能派不上用场，是资源浪费’的说法，显然并不科学。应认真论证、制定和实施防灾减灾工程规划。”

　　反省6： 做好运行维护

　　调查发现，在北京“7·21”暴雨后，全市近80%的雨水排水管道内有沉积物，个别管道内沉积物的厚度占管道直径的65%以上，这自然影响了排水能力。刘传正认为，做好设备的维护运行，是避免暴雨成灾的重要因素之一。

　　刘传正强调，注重日常维护，每年汛前对照预案或规则要求，专门检查清理地下地表排水系统，也是减轻城市内涝的重要举措。

　　反省7： 学习先进经验

　　国外如何应对“水浸街”？

　　英国伦敦地下排水系统全长达到2000公里。法国巴黎密如蛛网的下水道总长近2400公里，下水道里也会标注街道和门牌号码。日本东京地区2006年竣工的地下排水系统，由一连串混凝土立坑构成，东京江东区南沙地区还建立了雨水调整池，****的池一次可存储2.5万立方米雨水。

　　“我们应认真学习发达国家或先进地区的经验，这是必经之路。”刘传正说。

　　反省8： 北方地灾当重视

　　北方地区的暴雨，说明当前我国雨线北移的新态势。宏观如此，微观亦然。全国因暴雨因素引发的地灾范围将进一步扩大，类型将呈现更加多样化的特点。这对未来地灾防治工作提出了更高要求。

　　刘传正说，比较起来，我国北方地势起伏虽然不如南方，但斜坡岩土长期比较干燥，植被覆盖差，易于水流渗入；全年降水总量不大，但夏季降雨集中，降水区域范围小，强度大，极易引起局地山洪泥石流；相对南方，北方更容易疏于防范，一旦遭遇强降水，更容易成灾。因此，北方地区的地灾防治工作同样不容忽视。

　　刘传正提醒，北方地区首先要认真排查城乡社区、工程场址和人群聚集区存在的隐患；其次要密切注意天气趋势变化，特别是局地强降雨预警信息，制定好应急对策；再其次要及时排除隐患，疏通排水设施，撤离危险区带的人员；最后，接到应急信息后，应立即响应撤离，并告知预警区域一切能够告知的人群。

　　在刘传正看来，北京“7·21”特大自然灾害引发社会舆论热议，比如“大都市非大楼群也”等，是推进政府、科学技术界、工程企业界和社会公众“四位一体”协同防灾减灾的思想引擎。

　　“总之，北京‘7·21’暴雨灾害可作为一个转折点。地表华丽，地下‘肚量’不足的时代应该结束了！”